來源：中國會(huì)計(jì)報(bào)

       近年來，文化和旅游部高度重視政府會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則和制度的實(shí)施工作，將此項(xiàng)工作作為年度重點(diǎn)工作來抓。通過強(qiáng)化主管部門的主體責(zé)任，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理力度，夯實(shí)了會(huì)計(jì)核算的工作基礎(chǔ)，大大減輕了基層單位的工作負(fù)擔(dān)，為下一步合并財(cái)務(wù)報(bào)表、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和應(yīng)用等工作奠定了良好的基礎(chǔ)。主要的工作措施包括以下幾個(gè)方面。

　　一、確保基層會(huì)計(jì)人員領(lǐng)會(huì)改革思路

　　2018年以來，文化和旅游部財(cái)務(wù)司多次集中組織政策宣講，覆蓋所有層級預(yù)算單位、覆蓋所有從事會(huì)計(jì)工作的人員，確保了所有基層單位的會(huì)計(jì)人員全面掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度各項(xiàng)規(guī)定和具體要求。

　　在政策宣講的師資選擇上，精選了多個(gè)維度。比如，邀請財(cái)政部政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家，著重講解了基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南；邀請高校研究政府會(huì)計(jì)改革的專家學(xué)者講解了政府會(huì)計(jì)科目及其使用說明、報(bào)表格式及其編制說明；由主管部門介紹未來3年整體信息化建設(shè)規(guī)劃，明確時(shí)間表和路線圖，以及需要基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員配合做的主要工作；由軟件工程師詳細(xì)闡述，政府會(huì)計(jì)改革背景下信息系統(tǒng)建設(shè)的詳細(xì)解決方案；由負(fù)責(zé)國庫業(yè)務(wù)的代理銀行講解銀行結(jié)算系統(tǒng)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互連的業(yè)務(wù)操作，滿足財(cái)務(wù)工作向智能化方向轉(zhuǎn)型升級的改革需要。

　　通過上述幾個(gè)不同角度的政策宣講，幫助基層單位明確了今后一段時(shí)期的會(huì)計(jì)管理工作目標(biāo)，增強(qiáng)了基層單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)工作的決心和信心。

　　二、著力減輕基層單位采購負(fù)擔(dān)

　　早在2015年，原文化部就出臺了《會(huì)計(jì)信息化建設(shè)三年規(guī)劃》和《會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》。從頂層設(shè)計(jì)入手，整體規(guī)劃會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)思路，分布加以實(shí)施，主要做了如下幾個(gè)方面的工作。

　　一是歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中管理，確保可查可用。文化和旅游部對部屬所有預(yù)算單位的會(huì)計(jì)電子檔案進(jìn)行了集中遷移，委托部信息中心進(jìn)行集中管理，配置防火墻等安全設(shè)備，保證電子數(shù)據(jù)的安全完整；二是通過政府采購的方式，選擇了一家技術(shù)力量較強(qiáng)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，對歷史上多版本、多類型的單機(jī)版軟件進(jìn)行整體運(yùn)維，提升了會(huì)計(jì)歷史數(shù)據(jù)可用性；三是建設(shè)了適應(yīng)新形勢的虛擬化平臺，確保數(shù)據(jù)資源配置可以按需分配；四是借助部內(nèi)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，搭建了覆蓋所有預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)專線，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全、高效傳輸；五是通過公開招標(biāo)，確定了政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的承建方，系統(tǒng)采取集中部署的方式，統(tǒng)一設(shè)置權(quán)限，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目和輔助信息，統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)，統(tǒng)一進(jìn)行操作培訓(xùn)。

　　通過上述5項(xiàng)保障措施，建立健全了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

　　三、打造上下聯(lián)動(dòng)的一體化溝通平臺

　　近年來，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度、新舊銜接辦法及相關(guān)的通知要求，為了保證這些政策制度能夠傳達(dá)到基層單位，文化和旅游部結(jié)合部門內(nèi)部實(shí)際工作需求，采取了針對性措施。

　　為了強(qiáng)化相關(guān)工作與會(huì)計(jì)管理工作的銜接，文化和旅游部出臺了《文化和旅游部關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，積極引導(dǎo)單位結(jié)合內(nèi)部控制工作，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)層面的工作流程；結(jié)合資產(chǎn)清查工作，做好折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備等數(shù)據(jù)的計(jì)提工作，做好長期掛賬的清理工作。

　　同時(shí)，文化和旅游部細(xì)化工作要求，出臺了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范固定資產(chǎn)折舊年限等事項(xiàng)的通知》，明確了部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)估計(jì)要求。

　　文化和旅游部還積極推動(dòng)各單位支持和了解政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)要求，通過搭建會(huì)計(jì)管理工作門戶網(wǎng)站、印發(fā)工作簡報(bào)等方式，加強(qiáng)與各單位分管會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的聯(lián)系。在部門內(nèi)部，通過工作例會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)等形式，及時(shí)向各級領(lǐng)導(dǎo)反饋相關(guān)工作進(jìn)展情況。此外，財(cái)務(wù)司多次牽頭與基層單位開展面對面溝通，并編制了《會(huì)計(jì)工作管理手冊》。

　　通過上述舉措，文化和旅游部打造了上下聯(lián)動(dòng)的溝通平臺，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的實(shí)施營造了良好的工作氛圍。

　　四、建設(shè)符合改革要求的數(shù)據(jù)管控體系

　　在建設(shè)適合部門工作實(shí)際情況的政府會(huì)計(jì)賬目體系的過程中，文化和旅游部財(cái)務(wù)司強(qiáng)化了主管部門的管理職責(zé)，將提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范化水平作為工作的重點(diǎn)。

　　文化和旅游部財(cái)務(wù)司加強(qiáng)縱向的政策學(xué)習(xí)，將所有財(cái)政部門印發(fā)的文件與具體會(huì)計(jì)科目一一對應(yīng)分析，確保文件要求的核算維度一個(gè)不能少，同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算維度，從科目建設(shè)上做到了適度分離又相互銜接。同時(shí)，加強(qiáng)橫向部門間的調(diào)研分析，在細(xì)化核算要求時(shí)，調(diào)研了20多個(gè)中央部門，10多個(gè)省級部門的會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況。

　　文化和旅游部財(cái)務(wù)司還加強(qiáng)與基層單位的互動(dòng)和溝通，2018年12月印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)科目明細(xì)表征求意見稿》，2019年1月至5月間又多次進(jìn)行修改，最終印發(fā)《文化和旅游部政府會(huì)計(jì)明細(xì)科目表及相關(guān)輔助材料的通知》。

　　此外，加強(qiáng)與全國省級文旅主管部門的溝通交流，通過印發(fā)《2019年文化和旅游財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》、交流會(huì)計(jì)科目表等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)全國文旅系統(tǒng)落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)工作要求。

　　在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，文化和旅游部財(cái)務(wù)司印發(fā)了《文化和旅游部會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理辦法》，明確了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中角色管理權(quán)限及管理規(guī)則、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理權(quán)限及管理規(guī)則等，提高了數(shù)據(jù)管理工作的規(guī)范化水平。財(cái)務(wù)司還通過技術(shù)手段強(qiáng)化了數(shù)據(jù)集中管控的能力，結(jié)合文旅部自身的業(yè)務(wù)情況，對于沒有業(yè)務(wù)發(fā)生的會(huì)計(jì)科目予以屏蔽；對于需要規(guī)范二級、或三級會(huì)計(jì)科目的信息，鎖定了增設(shè)明細(xì)科目的管理權(quán)限；對于需要通過輔助核算進(jìn)行核算的科目，增加了與各類報(bào)表的銜接，明確了報(bào)表取數(shù)規(guī)則、年末結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則；對于涉及到資金來源、部門、人員、項(xiàng)目、資金性質(zhì)等數(shù)據(jù)編碼規(guī)則，統(tǒng)一進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

　　通過上述措施，文化和旅游部對實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的實(shí)施管理手段。

　　五、打通政策學(xué)習(xí)與實(shí)際操作的“最后一公里”

　　文化和旅游部經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的難點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一方面會(huì)計(jì)人員對準(zhǔn)則制度學(xué)習(xí)不夠、軟件操作不靈；另一方面新舊銜接頭緒多、涉及面廣，基層單位無從下手。

　　為了同時(shí)解決好學(xué)習(xí)、應(yīng)用及銜接問題，文化和旅游部創(chuàng)新了工作手段，旨在理清工作難點(diǎn)，有針對性地幫助單位分層解決。

　　主要的做法如下：一是區(qū)分不同問題，由不同的團(tuán)隊(duì)予以專業(yè)指導(dǎo)，對于政策性問題，由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政策解讀；對于軟件操作問題，由信息系統(tǒng)工程師提供7*24小時(shí)實(shí)時(shí)指導(dǎo)；對于網(wǎng)絡(luò)及硬件問題，由部信息中心統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)維；二是創(chuàng)新了培訓(xùn)手段，由過去單項(xiàng)的政策宣講，變?yōu)殡p向互動(dòng)式的模擬數(shù)據(jù)測試。文化和旅游部會(huì)同北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院及軟件公司，搭建了模擬實(shí)驗(yàn)室，分五個(gè)步驟對基層單位予以指導(dǎo)：第一步，根據(jù)給定的實(shí)際案例材料，通過模擬軟件完成新舊會(huì)計(jì)制度的科目建設(shè)；第二步，根據(jù)給定的是十項(xiàng)虛擬業(yè)務(wù)，由會(huì)計(jì)人員編制憑證；第三步，將會(huì)計(jì)憑證錄入模擬軟件中，生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙憑證”；第四步，根據(jù)給定的案例材料，完成報(bào)表的生成；第五步，完成會(huì)計(jì)憑證和報(bào)表的打印工作；三是對于軟件應(yīng)用的基本操作和高級操作，通過門戶網(wǎng)站發(fā)布分解動(dòng)作教學(xué)視頻，確保會(huì)計(jì)人員看懂學(xué)會(huì)；四是加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的政策培訓(xùn)，對于改革期間涉及的資產(chǎn)管理、個(gè)人所得稅管理等相關(guān)政策，文化和旅游部組織了專門的政策宣講會(huì)，適時(shí)與會(huì)計(jì)改革工作進(jìn)行協(xié)調(diào)對接。

　　通過上述4項(xiàng)措施，大大提高了文化和旅游部對基層單位人員的培訓(xùn)效果，打通了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施過程中的最后一公里。

　　截至目前，文化和旅游部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施狀況良好。下一步，文化和旅游部將以本次政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作融合發(fā)展，爭做政府會(huì)計(jì)改革實(shí)踐的先鋒隊(duì)。